土地和水论坛向政府发布了有关管理和开发新西兰所需的工具和方法的最终报告'淡水资源

土地和水论坛向政府发布了有关管理和开发新西兰所需的工具和方法的最终报告'淡水资源
戴维·查斯顿's picture
11月16日,下午12:29

土地和水论坛现已发布了 第三份也是最后一份报告 给政府。许多团体对此表示欢迎。

该论坛汇集了一组与淡水和土地管理息息相关的行业团体,发电机,环保和娱乐性非政府组织,常春藤,科学家和其他组织。中央和地方政府观察员与他们一道,为新西兰的淡水管理制定了共同的方向,并向政府提供建议。

一个由来自21个组织的代表组成的小组每月开会,并向更广泛的机构汇报 会员资格 of 62 organisations.

尽管有些建议存在分歧,但来自如此不同兴趣的淡水管理得到了广泛认可。
 
“新西兰人担心许多地区的水质下降。这给我们的生物多样性,我们的经济,常春藤的利益和娱乐带来风险。”环境部长艾米·亚当斯(Amy Adams)说。
 
“ LAWF认为需要更好的协作,并考虑我们所拥有的全部价值观,以及围绕淡水做出决策时实现这些价值观的意义。”

以下是论坛发布的摘要。

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淡水是经济发展的主要动力,它维持着我们独特的环境,深深植根于我们的文化和生活方式中,对我们许多人来说,这是我们身份的一部分。

淡水是新西兰最重要的优势之一-是国家的汤加省。

土地与水论坛于2009年召开,是因为我们同意,尽管水对于我们作为一个国家的福祉和繁荣至关重要,但我们在管理水资源方面常常做得很差。

我们同意我们必须做得更好,并决定共同努力制定方法。

在过去的三年中,论坛在政府的协助下,在所有主要利益相关者之间建立了非常实质性的协议,以支持新西兰新的淡水管理框架,该框架更加透明,高效,公平,将有助于解决历史性问题并为未来提供确定性。

土地和水论坛的第三次报告

我们的第一份报告该报告于2010年9月发布,为淡水管理设定了蓝图,该蓝图打破了至少从1990年代中期以来就一直存在的政策僵局。

该报告为政府颁布《关于淡水管理的国家政策声明》和建立两个数百万美元的基金铺平了道路,以加强对标志性水体的清理,并促进高质量灌溉基础设施的发展。

我们的第二份报告该计划于2012年4月发布,提供了有关蓝图关键要素的详细信息,并描述了淡水限值的性质,将在其中设定流域特定限值的国家目标框架的概述,政策和政策制定的协作和敏捷过程。制定计划。

政府在“国家目标框架”方面的工作成果将对我们当前的建议产生重要影响。

中的提案 第三份报告 介绍管理淡水以达到极限和实现淡水目标,以及实现新西兰淡水经济潜力的必要工具和方法。

我们将这两个目标视为同一枚硬币的两个方面。

社区将合作(在国家监管框架内并在国家指导的协助下)确定每个流域的具体问题,设定目标和界限,并决定有效解决这些问题并满足其愿望的解决方案。流域中影响水质和流量的所有活动都将被考虑并纳入管理框架。

反过来,这将为业务和投资决策创造一个更加透明,安全和有利的环境。

整个新西兰已经开发了各种方法,技术和程序来增强淡水的使用和管理。需要加强,改进,更广泛地传播它们,并将其纳入流域规划。

尤其是部门良好管理规范(GMP)计划,将在帮助用户实现淡水目标的同时,保持并增强其业务的盈利能力中发挥关键作用。

在某些流域,基于市场的手段也可能在新的水管理制度中发挥重要作用。

更加主动和动态的水管理

我们的三份报告共同提供了一个全面的计划(包括蓝图和详细信息),旨在建立更积极和动态的淡水管理以及对水质有影响的土地使用做法。

这需要:

一种。通过在国家框架内确定和应用集水区特定目标和界限,确保我们的环境质量以及淡水周围的社会和文化价值,

b。通过流域利益相关者参与的合作过程,确定强有力的有利解决方案,以保护和增强我们的淡水以及依赖淡水的社区,企业以及区域和国家经济,

C。一个更透明的系统,以支持更好的集体和个人决策和问责制,

d。开发和支持各种方法,技术和工具,以(在经济和环境方面)改善新西兰淡水的管理和使用,将良好的管理规范与其他工具相结合来管理水质,

e。以动态和自适应的方式管理淡水,以便资源的用户和管理者可以响应知识,期望以及环境和经济条件的变化,并提供新的进入者。

我们认为,现在应该摆脱这样一种观念,即相互权衡或平衡价值是淡水管理中几乎不可避免的一部分。

有许多方法可以立即追求环境,经济和社会效益,包括通过提高效率和建立新基础设施来获取新水,为我们的产品和服务,科学与创新增加价值以及利用我们在出口市场上的环境绩效。

我们建议的变革通过鼓励人员,企业和代理机构积极合作地参与设计和实施本地解决方案,从而建立了一种对各方都有利的结果体系。

常春藤权益

我们认为,新西兰人可以向前发展,以建立有效,公平的淡水管理系统,这将促进经济增长,加强我们的社区,改善我们的环境并维护我们赖以生存的生态系统。

确实,在全国许多地区,我们已经开始这样做。

但是,要使表达一般性权益的制度稳定和持久,就必须解决常春藤的权益。论坛已经开发出一种综合的流域管理方法,以在有限的范围内管理淡水,这种方法不会预先判断条约合作伙伴之间的讨论,但是具有足够的灵活性以适应Iwi和官方之间的谈判结果。

该报告载有关于iwi淡水权益的声明。

集水区规划

关于每个流域淡水水质和水量管理方法和方法的决定应遵循并告知目标和界限的设定(在我们的第二份报告中有更详细的描述)。

如果要发挥限制作用,那么他们需要在全面考虑本地问题,愿望和机会之后,获得社区的支持。

区域计划需要充分理解并适当执行。角色,职责和实施时间表必须明确并达成共识。每个流域面临的问题的性质各不相同,流域规划过程应借鉴当地知识,利益相关者的专业知识和国家指导,以确定实现流域特定目标的最佳方法和工具(监管和非监管)。

在规划过程中应考虑现有基础设施的作用及其现代化和/或进一步发展对实现集水目标的贡献,并以设定限制的方式反映出来。

集水区处于不同的压力状态,因此需要优先考虑以高风险为目标。

在某些情况下,在制定针对流域的目标,限值和水质管理框架之前,需要采取一些步骤(例如确定目标和临时限值)以防止进一步恶化或避免过度分配。

为了提高效率,有时对于一个区域中一系列非常相似的流域启动通用的计划过程是合适的。

管理水质

管理水质的主要目标必须是在流域内整合土地和水管理。

为此,所有排放(扩散和点源)都必须纳入管理制度。

区域委员会及其社区将需要确定每种污染物的当前集水量,确定具体来源,并考虑将实现其设定目标的最合适的方法和工具组合。

污染物的不同混合,不同的土地使用方式(当前和历史的使用方式)以及自然环境的复杂性意味着需要针对特定​​流域量身定制管理方法。

在许多情况下,干预措施和效果之间会存在时间差-更改管理制度通常不会立即对水质产生影响。

在某些流域,历史土地实践的遗留影响尚未实现。这意味着我们可能需要一段时间才能看到水质的改善。

现在开始很重要。

只有个别企业采用良好管理规范(GMP),才能保持和改善水质。

也有很好的商业理由来改进实践。 GMP计划是实现限量和淡水目标的基本方法。 GMP可以嵌套在监管框架中,但包含一套方法和工具,可以以一种集成的方式共同管理特定土地利用中的污染物范围。所有流域均应采用GMP。

审计的自我管理(ASM)计划根据约定的条款将日常管理职责转移给用户,并接受透明的审计(请参阅LAWF1)。

ASM可用于大多数管理方法(监管和非监管),并且是实施GMP的关键工具。

配水

为了充分利用我们的土地和水资源,我们需要创造一个投资环境,使我们的社区,农民和企业创造价值。

水资源分配框架需要提高投资的确定性,并允许水随着时间推移而达到其最高价值的用途。

同意书应具有排他性,不可克减并得到有效执行,并应有适当的期限,以提供刺激投资所需的保有权保障。

应当通过消除监管障碍来促进同意的转让和交易。

设置限制的行为将有助于定义流域内可使用的水量。

这种可分配的数量将需要反映季节和其他变化,并且与该数量有关的授权将需要明确表示该水的可用性的可靠性。

稀缺阈值应确定流域何时处于需求压力之下,并表明需要转向更有效的分配制度。

一旦达到稀缺阈值,流域的所有取水量都应得到正式核算,现有用户(包括根据允许的活动规则或法定授权来取水或满足家庭需求的水的用户)应“以祖父母的身份”纳入通过确保用户只得到他们需要的过程的管理框架。

社区将需要尽可能使用协作计划程序来决定在稀缺阈值和极限之间分配水的适当方法。

在分配过多的情况下,社区还需要制定政策和时间表,以使取水总量符合限额。

促成变革

我们强调,水管理决策必须透明,并基于有关其经济,环境,社会和文化影响的最佳信息制定-不可能不了解其对社区和社会的影响就设定极限。环境。

当然,社会和生态系统及其关系非常复杂,有时有时需要根据不完整或不确定的信息做出决定。在这种情况下,应确定不确定性领域并透明化关键假设以便他们可以接受独立审查。

能力,能力和信息的使用将是实施水管理变革的关键问题,尤其是在制定目标和限制以及实现这些目标的方法和工具的时期。

需要进行投资以加快少量可互操作模型的开发,并且需要进行努力以改善面向非专业观众的科学交流以及将MātaurangaMāori整合到我们的决策过程中。

所有部门都需要投资于扩展计划的制定和实施,以确保持续不断地采用良好的管理规范。

同意的期限和有效期

开发和运营大规模的水基础设施以及改变水和土地管理实践所需的投资通常是巨大而复杂的。为了保护和支持这项投资,水同意书需要有明确的使用权保障。

同意的期限和确定性以及到期时的处理方式会影响投资信心,并最终影响水管理成果的效率。

我们认为,在我们建议的水管理制度内,除非申请者寻求临时取水,否则理事会不应在少于20年的时间内授予同意。

我们还认为,更长的同意期限可能成为常态。

在实施论坛建议的更改的三年内,应就重新签发有效期的同意并扩展至超出范围的问题进行审查,审查的方式与论坛关于iwi淡水权益的声明相一致。通过协作计划流程规定的大型项目的允许同意期限为35年。

我们中有些人认为,应该期望审查将导致变化。

国家战略

我们在三份报告中提出的制度将涉及我们在新西兰使用和管理水的方式中文化和行为的重大变化。

随着时间的流逝,它的好处将逐渐显现出来。

理事会和中央政府将需要与社区制定政策,并遵循透明的决策程序。

需要使利益相关者更有效地参与计划制定,需要以不同的方式共享和交流信息,而对淡水管理感兴趣的人需要安排自己参与集水区规划过程。各方将需要负责执行计划,在限制范围内进行管理并实现集水目标。

中央政府在为区域委员会提供指导和指导,在水管理框架内传播“最佳实践”以及在改革进行中提供保持动力感和共同目标的方式方面发挥着关键作用。

区域当局将继续在水管理中发挥关键作用,包括通过促进集水合作过程以及与中央政府合作以分享专业知识并确保国家一致性等新角色。

我们建议,还将在国家一级进一步合作,特别是在制定本报告中建议的国家方向和指导方面发挥作用。

在整个报告中,我们始终强调适应性管理的重要性。应该监控我们建议的效果,并在必要时调整我们建议的框架。

我们已决定在2013年7月再次聚在一起,讨论论坛在新西兰的淡水管理体制中持续发挥的作用的潜在性质。

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完整的报告可以下载 这里 ” (4 MB, .pdf)

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1条评论

哎呀,太多了……很少了……别死了!
如果我们只能监管监管机构,我们需要更多监管,我们将是正确的!!
高铁